欧盟发布第二版PPWR问答文件

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章节

要点

新增

第II章 定义

新增定义解释：

—信封是否为包装（具有沟通功能的信函不被视为包装，预期盛装产品品的空信封或装有产品（目录、杂志等）的信封被视为包装）；

—销售/组合/运输包装的区分（销售包装与产品直接接触，作为一个整体；组合包装用于捆绑多个销售单元，用于仓储或货架展示；电商包装被涵盖在运输包装内）；

—运输包装与品牌包装的“制造商”认定（通过运输包装最终形态、产品名称/商标、下单并决定设计规格者等方式评定）；

新增

第III章 关注物质（SoC)

—第5(1)条SoC最小化的符合性证明当前可依据EN 13428:2004附录C的步骤进行评估，但此协调标准已不完全满足PPWR要求，未来将被替换；

—第5(4)条重金属限值的符合性证明建议采用CR 13695-1/2000方法进行测试。

更新

第V章 再生含量

明确判定方式：

1. 先判断产品是否为接触敏感型包装；

2. 再判断聚合物种类

3. 再确定再生塑料含量要求

更新

第X章 制造商义务

供应商一般不负责起草DoC，但须向制造商提供DOC所需的全部信息与技术文档。

新增

第X章 制造商义务

2026年8月12日后：

—未投放市场的库存包装：无需销毁、重制或重贴标，可用随附文件满足第15(5)(6)条标识要求；

—已投放市场的包装：仍可继续流通

—仅在欧盟过境、不投放市场的包装：不适用PPWR。

—8月12日之前制造的包装，如果必要信息缺失或不足，PPWR下的制造商必须尽最大努力提供必要信息，或自行评估。

新增

第X章 制造商义务

可追溯性要求：

—包装识别码可采用：批号/序列号等；

—胶带、通用塑料袋、干燥剂袋（desiccant bags）等外购标准化包装物品通常按生产批次层级追溯；

—多组件销售包装只需在一个组件上标注。

新增

第X章 制造商义务

制造商仍将是根据PPWR对包装合规承担法律责任的唯一经济经营者，且该法律责任不能通过合同安排转移，只可委托授权代表执行。

新增

第X章 制造商义务

包装制造商和进口商必须将附件VII中提及的技术文件保存：一次性包装5年，可重复使用包装10年，应根据相关欧盟和国家法律确保商业敏感信息的保密性。

新增

第X章 制造商义务

—自2026年8月12日起，进口商必须确保：

第三国制造商已执行第38条所述的符合性评估程序，并且该制造商已起草DoC；

制造商已遵守第15(5)条和第15(6)条的要求（包装识别标识和信息标签）；

包装附有所需文件。

—过境欧盟前往非欧盟目的地的途中，则不需要符合PPWR要求，因为不被视为投放市场。

新增

第XIII章 重复使用

—可重复使用包装EPR职责仍为生产者，但复用系统须建立程序确保系统内可重复使用包装的EPR义务得到落实（附件VI第一部分第1(i)点）。

—在成员国未制定具体规则的情况下，生产者可自行决定如何履行其EPR义务。

更新

第XV章 包装符合性评估

符合性声明撰写：

—销售包装按整个包装单元撰写DOC

—运输包装托盘、托盘围板、缠绕膜、捆扎带等不同包装类型须分别评定、分别出具DoC。

—制造商无需向各成员国主管机关通报投放市场，仅在发现不合规时通报（第15(8)、19(5)条）。

更新

第XV章 包装符合性评估

制造商无需向主管当局通知其已在该成员国境内投放包装。主管当局会在进行检查时主动联系制造商。

只有当制造商或分销商发现其投放某一成员国市场的包装不合规时，才必须将此事告知相关当局。

新增

第XVI章 新规执法（新增章节）

不合规的产品：

—不会仅因不合规立即禁售：成员国须先要求经济运营商终止不合规（警告并给予整改机会），

—若持续不整改或仍存在问题，成员国有权采取下一步行动，如禁售、召回或下架；

监管部门宜采取支持而非处罚导向的方式。

新增

第XVIII 生产者延伸责任制（EPR）

成员国必要时可要求生产者提供超出PPWR要求的EPR注册信息（第44(5)条）；